優(yōu)化企業(yè)信用等級、建立失信信息修復(fù)機(jī)制和企業(yè)容錯(cuò)機(jī)制、進(jìn)一步健全信用管理適用范圍……日前，海關(guān)總署對2021年發(fā)布實(shí)施的《中華人民共和國海關(guān)注冊登記和備案企業(yè)信用管理辦法》進(jìn)行了修訂。

在外部環(huán)境不確定、難預(yù)料因素增多的情況下，此次修訂主要考慮是什么？哪些變化值得關(guān)注？如何以信用激發(fā)外貿(mào)主體活力？

海關(guān)總署企業(yè)管理和稽查司司長林建田表示，伴隨國家信用體系建設(shè)不斷深入推進(jìn)，“經(jīng)認(rèn)證的經(jīng)營者”（AEO）國際互認(rèn)合作加快推廣，海關(guān)企業(yè)信用管理現(xiàn)代化水平不斷提升，現(xiàn)行海關(guān)信用管理關(guān)于企業(yè)信用等級、認(rèn)證、認(rèn)定程序、管理措施以及失信信息修復(fù)等內(nèi)容已不適應(yīng)當(dāng)前發(fā)展最新要求，有必要進(jìn)行修訂完善。

新修訂的管理辦法將于今年4月1日起施行，其中，AEO制度是核心內(nèi)容。

AEO制度，是指世界海關(guān)組織倡導(dǎo)的，對信用狀況、守法程度和安全水平較高的企業(yè)給予優(yōu)惠便利的一項(xiàng)認(rèn)證制度。

最新數(shù)據(jù)顯示，截至2025年底，我國共有6876家AEO企業(yè)，雖然數(shù)量僅占有進(jìn)出口實(shí)績企業(yè)的1%，卻貢獻(xiàn)了全國近40%的貿(mào)易額。

“AEO這張‘信用名片’徹底重構(gòu)了公司全球物流體系，使得通關(guān)效率實(shí)現(xiàn)質(zhì)的飛躍。”聯(lián)想集團(tuán)北方區(qū)進(jìn)出口關(guān)務(wù)經(jīng)理崔立強(qiáng)告訴記者，取得AEO資質(zhì)后，公司進(jìn)口查驗(yàn)票數(shù)由之前的1年112票，大幅降低到1年5票，查驗(yàn)率從2.48%降到0.24%。

崔立強(qiáng)表示，查驗(yàn)率降低減少了貨物在進(jìn)口申報(bào)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)的延誤風(fēng)險(xiǎn)，整個(gè)供應(yīng)鏈物流周期由此變得更加穩(wěn)定、可預(yù)測，工廠持續(xù)穩(wěn)定生產(chǎn)的能力和企業(yè)運(yùn)營能力也得到增強(qiáng)。

得益于更低的單證審核率和貨物查驗(yàn)率等一系列紅利，AEO資質(zhì)不僅成為企業(yè)國內(nèi)通關(guān)的“VIP通行證”，更是其開拓國際市場、提升全球競爭力的“綠色通行證”。

2025年，AEO企業(yè)平均進(jìn)出口查驗(yàn)率僅為常規(guī)企業(yè)的18.5%；超過5.6萬票貨物優(yōu)先得到實(shí)驗(yàn)室檢測；超過97%的AEO企業(yè)享受到“定期管理類核查每年不超過1次”等便利。

此次修訂中，企業(yè)信用等級由三級擴(kuò)展到五級是一大亮點(diǎn)。即海關(guān)將企業(yè)信用等級從原來的高級認(rèn)證企業(yè)，也就是AEO企業(yè)，常規(guī)企業(yè)和失信企業(yè)三類，調(diào)整為高級認(rèn)證企業(yè)、認(rèn)證企業(yè)、常規(guī)企業(yè)、失信企業(yè)、嚴(yán)重失信企業(yè)五類，并明確高級認(rèn)證企業(yè)和認(rèn)證企業(yè)都是中國的AEO企業(yè)。

“這是服務(wù)中小企業(yè)的務(wù)實(shí)舉措，體現(xiàn)了國家支持中小企業(yè)發(fā)展的政策導(dǎo)向。”林建田說，以前部分中小企業(yè)覺得“高級認(rèn)證”門檻高、難達(dá)到，此次信用等級的擴(kuò)展可以給企業(yè)，特別是中小外貿(mào)企業(yè)，提供更具適配性的信用認(rèn)定通道。

一直以來，AEO企業(yè)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)高、項(xiàng)目多，企業(yè)日常經(jīng)營中，難免會出現(xiàn)非主觀故意、輕微違規(guī)或偶發(fā)性問題，比如單證保管存放不規(guī)范、經(jīng)營場所管控不嚴(yán)格等。盡管這些行為沒有構(gòu)成失信或者嚴(yán)重失信，但企業(yè)仍會因此從AEO企業(yè)降級為常規(guī)企業(yè)。

修訂后的管理辦法設(shè)立了容錯(cuò)機(jī)制，企業(yè)可以向海關(guān)申請整改。海關(guān)審核后，會給企業(yè)一個(gè)最長不超過1年的整改期。這期間，企業(yè)的信用等級暫時(shí)保留，但相關(guān)通關(guān)便利措施會暫停，待整改完成，一切恢復(fù)；整改不到位，信用等級就要下調(diào)。

林建田認(rèn)為，容錯(cuò)機(jī)制的核心是“容小錯(cuò)、防大錯(cuò)、促整改”，旨在減少因非主觀故意輕微違規(guī)對企業(yè)經(jīng)營造成的不必要沖擊。

“但這并不意味著放松監(jiān)管底線。”林建田強(qiáng)調(diào)，容錯(cuò)絕不是縱容，而是在鼓勵企業(yè)自我修正，它的本質(zhì)是對守法企業(yè)給予信任和機(jī)會。“對于失信行為、嚴(yán)重失信行為，我們依然‘零容忍’，依法從嚴(yán)處理，該降級的降級、該聯(lián)合懲戒的聯(lián)合懲戒。”

此外，新修訂的管理辦法還在AEO企業(yè)復(fù)核程序、適用主體、管理措施、信用記錄認(rèn)定等方面進(jìn)行了相應(yīng)調(diào)整和完善。

守信者享便利。林建田表示，此次修訂既體現(xiàn)了對守法企業(yè)的呵護(hù)與賦能，也強(qiáng)化了對違法行為的震懾與約束。海關(guān)將進(jìn)一步發(fā)揮信用在優(yōu)監(jiān)管、穩(wěn)外貿(mào)、促發(fā)展中的基礎(chǔ)性作用，同時(shí)也歡迎廣大進(jìn)出口企業(yè)主動關(guān)注信用、積極提升信用，積極向AEO企業(yè)靠攏，關(guān)企合作、同頻共振，共同構(gòu)建誠信便利的外貿(mào)營商環(huán)境。