國務(wù)院新聞辦公室于9月26日上午舉行“高質(zhì)量完成‘十四五’規(guī)劃”系列主題新聞發(fā)布會，請人力資源社會保障部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹“十四五”時期就業(yè)和社會保障工作高質(zhì)量發(fā)展成就，并答記者問。一起來看——

就業(yè)

“十四五”時期年均支出就業(yè)補(bǔ)助資金超1000億元

就業(yè)優(yōu)先政策體系不斷充實(shí)，形成了財政激勵、稅費(fèi)減免、金融支持的系統(tǒng)性政策框架，構(gòu)建了社保費(fèi)階段性減免、失業(yè)保險穩(wěn)崗返還、就業(yè)創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼等全鏈條支持體系，政策工具更足、針對性更強(qiáng)。“十四五”時期，年均創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款余額3000億元，年均支出就業(yè)補(bǔ)助資金超1000億元。

“十四五”時期年均新增經(jīng)營主體超1000萬

堅持分類推進(jìn)，注重“創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)、創(chuàng)業(yè)孵化、創(chuàng)業(yè)活動”四創(chuàng)聯(lián)動，推廣“科技成果+創(chuàng)業(yè)”“產(chǎn)業(yè)發(fā)展+創(chuàng)業(yè)”“職業(yè)技能+創(chuàng)業(yè)”“民生需求+創(chuàng)業(yè)”模式，形成各美其美的生動創(chuàng)業(yè)局面。堅持協(xié)同發(fā)力，推行“個人創(chuàng)業(yè)一件事”，開展“源來好創(chuàng)業(yè)”資源對接，舉辦各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽。“十四五”時期年均新增經(jīng)營主體超1000萬。

上半年已經(jīng)釋放崗位1224萬個

拓展崗位挖潛擴(kuò)容廣度。首次印發(fā)崗位挖潛擴(kuò)容實(shí)施方案，人社部把崗位細(xì)化到行業(yè)，把責(zé)任分解到部門，上半年已經(jīng)釋放崗位1224萬個。各部門立足傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級擴(kuò)崗位，結(jié)合新興產(chǎn)業(yè)培育拓空間。比如發(fā)改、交通、水利等部門實(shí)施以工代賑、重大項目帶動超過760萬個崗位；工信、文旅、體育等部門發(fā)展人工智能、冰雪經(jīng)濟(jì)都新增超過10萬崗位。各地還積極擴(kuò)大挖潛領(lǐng)域，比如浙江圍繞先進(jìn)制造、基建維護(hù)等開發(fā)崗位超過90萬個。

截至8月底城鎮(zhèn)新增就業(yè)累計達(dá)到5921萬人

“十四五”期間，就業(yè)局勢總體穩(wěn)定，就業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，就業(yè)質(zhì)量穩(wěn)步提升。截至8月底，城鎮(zhèn)新增就業(yè)累計達(dá)到5921萬人，超額完成5500萬人的目標(biāo)任務(wù)。城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率前四年均值為5.3%，低于5.5%的預(yù)期控制目標(biāo)。

重點(diǎn)群體就業(yè)三項行動啟動

面向畢業(yè)生開展實(shí)名服務(wù)，離校前推動就業(yè)公共服務(wù)向校園延伸，離校后對未就業(yè)畢業(yè)生至少提供1次政策宣介、1次職業(yè)指導(dǎo)、3次崗位推介、1次技能培訓(xùn)或見習(xí)機(jī)會，也就是所說的“1131”服務(wù)。面向農(nóng)民工開展穩(wěn)崗服務(wù)，強(qiáng)化輸入地、輸出地勞務(wù)對接，穩(wěn)定農(nóng)民工特別是脫貧人口務(wù)工規(guī)模。面向失業(yè)人員開展集中幫扶，提供“就業(yè)政策、培訓(xùn)項目、市場崗位、招聘活動”四項服務(wù)，幫助相關(guān)行業(yè)企業(yè)失業(yè)人員及早就業(yè)。

新業(yè)態(tài)新職業(yè)

在試點(diǎn)地區(qū)累計有超過2000萬新就業(yè)形態(tài)人員繳費(fèi)參保

從2022年起，在北京、上海、江蘇、廣東、海南、重慶、四川7個省份開展職業(yè)傷害保障試點(diǎn)，涵蓋出行、外賣、即時配送、同城貨運(yùn)4個行業(yè)，曹操出行、美團(tuán)、餓了么、達(dá)達(dá)、閃送、貨拉拉、快狗打車7家平臺企業(yè)，取得了良好效果。在制度設(shè)計上，采取不同于傳統(tǒng)工傷保險的方式，不以是否具有勞動關(guān)系為參保前提，重點(diǎn)抓住訂單這個“牛鼻子”，采取按日參保、按單計費(fèi)等創(chuàng)新方式，較好地兜牢了這些群體的權(quán)益保障底線。今年7月，在總結(jié)7省試點(diǎn)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，從擴(kuò)容省份、新增企業(yè)、拓寬行業(yè)三個維度分步驟漸進(jìn)式推進(jìn)職業(yè)傷害保障試點(diǎn)擴(kuò)圍工作，試點(diǎn)范圍已擴(kuò)大到17個省份，同時將滴滴出行、順豐同城、滴滴貨運(yùn)、滿幫省省等規(guī)模較大的平臺企業(yè)納入試點(diǎn)。目前，在試點(diǎn)地區(qū)累計有超過2000萬新就業(yè)形態(tài)人員繳費(fèi)參保，在制度內(nèi)實(shí)現(xiàn)了應(yīng)保盡保。

人工智能數(shù)字人訓(xùn)練師等新職業(yè)形成和發(fā)展

“十四五”期間，新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，新職業(yè)也隨之形成和發(fā)展。這五年，累計發(fā)布72個新職業(yè)，覆蓋數(shù)字經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代服務(wù)、智能制造等行業(yè)。

大力發(fā)展新職業(yè)，主要是為了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展對人才的新需求。一是適應(yīng)技術(shù)進(jìn)步新趨勢。人工智能等數(shù)字技術(shù)的快速發(fā)展和深度應(yīng)用，催生了大量數(shù)字新職業(yè)。比如，人工智能數(shù)字人訓(xùn)練師，可以幫助平臺數(shù)字人提高應(yīng)答準(zhǔn)確率。二是適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)新變化。碳達(dá)峰碳中和持續(xù)推進(jìn)，新型綠色低碳領(lǐng)域和傳統(tǒng)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級對人才需求加大，綠色職業(yè)應(yīng)運(yùn)而生。比如，新能源汽車維修工，就是我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，催生出來的新就業(yè)崗位。三是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)消費(fèi)活動新業(yè)態(tài)。比如，低空經(jīng)濟(jì)、在線學(xué)習(xí)娛樂等新業(yè)態(tài)發(fā)展，孕育了無人機(jī)群飛行規(guī)劃員、在線學(xué)習(xí)服務(wù)師等新職業(yè)。

職業(yè)技能

技工院校畢業(yè)生就業(yè)率常年保持在較高水平

“十四五”期間累計超4200萬人次的企業(yè)職工、超3100萬人次的農(nóng)民工接受補(bǔ)貼性職業(yè)技能培訓(xùn)。堅持以就業(yè)需要和市場需求為導(dǎo)向，以技能養(yǎng)成為核心，推行“崗位需求＋技能培訓(xùn)＋技能評價＋就業(yè)服務(wù)”四位一體的項目化培訓(xùn)模式，打造特色鮮明的技工教育辦學(xué)體系，技工院校畢業(yè)生就業(yè)率常年保持在較高水平。

推行“新八級工”制度

針對技能人才上升空間受限的問題，健全職業(yè)技能等級制度，在原有“五級”基礎(chǔ)上，往下補(bǔ)設(shè)學(xué)徒工，往上增設(shè)特級技師和首席技師，延伸拓展為“新八級工”制度，打破了技能人才成長的“天花板”，鼓勵“多勞者多得、技高者多得”。“十四五”以來，累計有4400多萬人次取得職業(yè)技能等級證書，6000多人次獲評特級技師、首席技師。同時，推動職業(yè)資格、職業(yè)技能等級與相應(yīng)職稱、學(xué)歷雙向比照認(rèn)定，暢通技能人才成長的“立交橋”。

2025年上半年參加補(bǔ)貼性培訓(xùn)企業(yè)職工達(dá)214萬人次

分類實(shí)施技能強(qiáng)企、農(nóng)民工穩(wěn)就業(yè)、百萬青年技能提升等行動計劃，有針對性提供技能培訓(xùn)服務(wù)，讓勞動者學(xué)有所獲、實(shí)現(xiàn)技能就業(yè)。2025年上半年，參加補(bǔ)貼性培訓(xùn)的企業(yè)職工就達(dá)214萬人次，農(nóng)民工、高校畢業(yè)生約210萬人次。

社會保險

全國社保業(yè)務(wù)線上辦理量已經(jīng)超過了70%

落實(shí)政務(wù)服務(wù)好辦易辦的要求，實(shí)施數(shù)字人社建設(shè)行動，不斷完善國家社保公共服務(wù)平臺和掌上12333等服務(wù)渠道功能，開通了161項全國性服務(wù)，盡可能多地讓群眾在線上就能方便辦理社保業(yè)務(wù)，“十四五”期間累計為群眾提供不見面服務(wù)超過600億人次。從全國來看，社保業(yè)務(wù)線上辦理量已經(jīng)超過了70%，部分地區(qū)接近90%。

目前社?？ǔ挚ㄈ藬?shù)已達(dá)13.9億人

落實(shí)“高效辦成一件事”要求，積極推進(jìn)社?？ň用穹?wù)“一卡通”。目前，社?？ú粌H實(shí)現(xiàn)了人社領(lǐng)域的95項應(yīng)用，還承載了越來越多的其他領(lǐng)域民生服務(wù)。比如，通過社保卡發(fā)放養(yǎng)老金，持卡在本地和跨省異地就醫(yī)購藥，刷社?？ㄗ坏罔F、借閱圖書、進(jìn)博物館等。目前，社?？ǔ挚ㄈ藬?shù)已達(dá)13.9億人，其中11億人同時在手機(jī)中領(lǐng)用了電子社保卡。

深入實(shí)施全民參保計劃

深入實(shí)施全民參保計劃，積極推進(jìn)重點(diǎn)群體參保，讓更多的人享有社會保障。截至8月底，全國基本養(yǎng)老、失業(yè)、工傷保險參保人數(shù)分別達(dá)到10.72億、2.46億和3.02億人。對于靈活就業(yè)人員參加養(yǎng)老保險問題，實(shí)行“一放開、三靈活”。“一放開”就是普遍放開參保戶籍限制；“三靈活”就是，參保地可以在就業(yè)地或者戶籍地之間靈活選擇，繳費(fèi)基數(shù)在當(dāng)?shù)厣舷孪迾?biāo)準(zhǔn)之間靈活選擇，繳費(fèi)方式可以在按月、按季、按年之間靈活選擇。

三項社會保險基金保持當(dāng)期收大于支態(tài)勢

基本養(yǎng)老、失業(yè)、工傷三項社會保險基金保持當(dāng)期收大于支的態(tài)勢，截至8月底累計結(jié)余9.81萬億元。財政有投入，中央財政補(bǔ)助金額持續(xù)增加，2024年中央財政對企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險補(bǔ)助達(dá)到7300多億元，地方財政投入的長效機(jī)制逐步健全。投資有收益，穩(wěn)妥開展基本養(yǎng)老保險基金投資運(yùn)營，實(shí)現(xiàn)保值增值。長遠(yuǎn)有儲備，穩(wěn)步實(shí)施劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實(shí)社?；?，截至8月底，全國社會保障基金規(guī)模3.22萬億元，中央層面劃轉(zhuǎn)充實(shí)社?；鸬膰匈Y本及現(xiàn)金收益2.26萬億元。

基本養(yǎng)老保險基金自2016年底啟動投資運(yùn)營以來連續(xù)8年實(shí)現(xiàn)正收益

目前，基本養(yǎng)老保險基金投資運(yùn)營規(guī)模2.6萬億元，比“十三五”期末翻了一番?；攫B(yǎng)老保險基金自2016年底啟動投資運(yùn)營以來，連續(xù)8年實(shí)現(xiàn)正收益，年均投資收益率5.15%，較好實(shí)現(xiàn)了保值增值目標(biāo)。