國務院日前印發(fā)《關于全國部分地區(qū)要素市場化配置綜合改革試點實施方案的批復》。為何開展要素市場化配置綜合改革試點？此次綜合改革試點有哪些亮點？國新辦11日舉行國務院政策例行吹風會，進行了分析解讀。

深入推動要素市場化配置改革的重要舉措

深化要素市場化配置改革，是建設全國統(tǒng)一大市場的關鍵環(huán)節(jié)，是構建高水平社會主義市場經濟體制的重要內容。

國家發(fā)展改革委副主任李春臨表示，改革開放以來，我國絕大部分商品和服務都已實現了市場定價、自由流動，但要素市場體系建設相對滯后，發(fā)育還不充分。此次綜合改革試點是深入推動要素市場化配置改革的重要舉措，對于進一步完善要素市場體系和市場機制，實現資源配置效率最優(yōu)化、效益最大化，推動經濟高質量發(fā)展，具有兩方面重要意義。

具體來看，一方面，圍繞當前要素市場領域的重點難點問題，發(fā)揮試點地區(qū)的先行先試和示范探路作用，為要素市場化改革探索可復制可推廣的經驗奠定基礎；另一方面，通過改革試點為地方賦能，加強對經濟發(fā)展優(yōu)勢地區(qū)的要素保障，激發(fā)經濟發(fā)展內生動力和創(chuàng)新活力，打造全國高質量發(fā)展的重要動力源。

據介紹，國務院批準開展要素市場化配置綜合改革試點的10個地區(qū)，包括北京城市副中心、蘇南重點城市、杭甬溫、合肥都市圈、福廈泉、鄭州市、長株潭、粵港澳大灣區(qū)內地九市、重慶市、成都市。

“這10個地區(qū)改革基礎條件較好，具有較強代表性。”李春臨說，各地區(qū)試點方案總體結構基本一致，但具體改革措施因地制宜，各有側重。試點方案自批復起實施2年時間，預計2027年完成試點任務。

綜合改革試點呈現四方面亮點

李春臨介紹，這次綜合改革試點的亮點主要體現在4個方面：

一是試點地區(qū)代表性強。本次部署的10個試點地區(qū)發(fā)展基礎較好，2024年經濟總量合計超過全國的四分之一，基礎好、牽引性強。在這些地區(qū)開展要素綜合改革試點，有助于探索各類要素資源更大范圍、更廣領域高效配置的路徑，也為支持經濟大省挑大梁提供重要改革支撐。

二是要素涵蓋范圍廣。試點不僅涉及土地、勞動力、資本等傳統(tǒng)要素，同時支持試點地區(qū)深化探索數據、算力、空域等新型要素配置方式和價值實現路徑，有效促進新質生產力培育和發(fā)展。

三是更加注重改革系統(tǒng)集成、協(xié)同高效。試點注重進一步深化各類要素綜合配置、協(xié)同配置，結合重點產業(yè)發(fā)展、地方實際需求等，提出圍繞重點項目和重點發(fā)展領域協(xié)同配置要素的具體舉措和任務安排，著力提升要素市場化改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，推動實現更有針對性的要素配置。

四是突出因地制宜。各試點實施方案結構基本一致，但在探索的重點要素領域和具體改革任務選取上，強調因地制宜、各展所長，體現國家所需和地方所長有機結合，以更好發(fā)揮地方改革探索積極性和主動性，由點及面總結對全國具有示范性的可復制可推廣經驗，為經濟社會發(fā)展增添新動力。

加快形成全國可復制可推廣的路徑模式

李春臨表示，國家發(fā)展改革委將會同試點地區(qū)和有關方面，認真組織實施好改革試點工作，分類施策推進改革，及時跟蹤評估試點效果，做好經驗總結和推廣，加快形成全國可復制可推廣的路徑模式。

土地作為重要的生產要素，在支撐和保障經濟社會發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。自然資源部自然資源開發(fā)利用司司長孔維東表示，將指導試點地區(qū)結合本地區(qū)實際情況，積極探索、穩(wěn)步推進，促進土地要素有序流動與高效配置。

技術是推進新型工業(yè)化、發(fā)展新質生產力、建設現代化產業(yè)體系不可或缺的生產要素。工業(yè)和信息化部科技司司長魏巍表示，將重點圍繞“建機制、搭平臺、優(yōu)生態(tài)、促開放”，深入推進技術市場改革，支持試點地區(qū)因地制宜開展差別化改革探索，推動構建全國一體化的技術市場體系。

國家數據局成立以來，以數據要素市場化配置改革為主線，推動數據合規(guī)高效流通利用。國家數據局副局長余英表示，將結合數據產權等制度建設，支持有關政策、工程等優(yōu)先在10個試點地區(qū)落地，及時總結經驗，推動“一地創(chuàng)新、全國復用”。

人力資源社會保障部就業(yè)促進司負責人運東來表示，將指導試點地區(qū)加強人力資源開發(fā)，促進勞動力和人才有序流動，更好發(fā)揮人力資源要素作用，推動綜合改革試點落地見效。

“人民銀行將圍繞增加有效金融服務供給、推動更高水平金融開放合作、推動數字賦能金融發(fā)展等方面，加大對要素市場化配置綜合改革試點地區(qū)的金融支持力度。”中國人民銀行研究局局長王信說。

北京市發(fā)展改革委主任楊秀玲表示，北京城市副中心作為10個試點地區(qū)之一，將在國家發(fā)展改革委統(tǒng)籌指導和各部門大力支持下，完善實施機制和保障措施，以首善標準，用“釘釘子”精神推動各項改革任務高質量落地落實。