問題1：市場監(jiān)管總局針對平臺收費制定《指南》的主要考慮是什么？

答：近年來，我國平臺經(jīng)濟快速發(fā)展，在促進消費、擴大就業(yè)、推動創(chuàng)新等方面發(fā)揮了重要作用。黨中央、國務院高度重視平臺經(jīng)濟規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展。目前，我國平臺經(jīng)濟發(fā)展涉及數(shù)千萬網(wǎng)絡經(jīng)營主體、眾多靈活就業(yè)人員、9億多網(wǎng)絡消費者，賦能實體經(jīng)濟千行百業(yè)，成為一個覆蓋面廣、包容性強、開放度高的生態(tài)系統(tǒng)。平臺經(jīng)濟健康發(fā)展，不僅是平臺企業(yè)健康發(fā)展，更是整個生態(tài)持續(xù)繁榮。平臺企業(yè)開展經(jīng)營服務過程中，會向平臺內(nèi)經(jīng)營者收取傭金、抽成、會員費、技術服務費、信息服務費、營銷推廣費等，這些費用構成了平臺收入的基本來源。同時，平臺的商戶也反映，平臺存在收費名目繁多、計算方法復雜、平臺收費不透明等問題。許多平臺企業(yè)在發(fā)展過程中逐漸健全合規(guī)管理機制，但在收費行為方面，其內(nèi)部合規(guī)管理制度還不夠完善，導致平臺企業(yè)收費風險防控不足。

《中華人民共和國價格法》第七條規(guī)定經(jīng)營者定價，應當遵循公平、合法和誠實信用的原則，《中華人民共和國電子商務法》第三十五條規(guī)定平臺不得向平臺內(nèi)經(jīng)營者收取不合理費用。為指導平臺企業(yè)加強收費行為合規(guī)管理，進一步推動平臺收費公平、合法、誠信，我們起草了《指南》，指明平臺根據(jù)自身經(jīng)營成本，基于服務協(xié)議、交易規(guī)則、交易習慣等因素，遵循公平、合法和誠實信用的原則，充分考慮平臺內(nèi)經(jīng)營者經(jīng)營狀況，依照相關法律法規(guī)規(guī)章，合理制定收費標準，明確了平臺收費行為應當考量的基本因素和遵循的基本原則、基本要求，為規(guī)范平臺收費行為提供基本指引。

問題2：《指南》的主要內(nèi)容有哪些？

答：《指南》共28條，主要內(nèi)容包括5個方面：一是明確平臺收費要遵循的原則。平臺收費應當遵循公平、合法和誠實信用的原則，基于服務協(xié)議、交易規(guī)則、交易習慣等因素，綜合考慮經(jīng)營成本及平臺內(nèi)經(jīng)營者經(jīng)營狀況。二是倡導降低平臺內(nèi)經(jīng)營者負擔。鼓勵平臺在合法、合理、互惠互利的范圍內(nèi)采取靈活多樣的定價策略，對平臺內(nèi)經(jīng)營者特別是中小商戶提供讓利或減免扶持，主動承擔社會責任，減輕平臺內(nèi)經(jīng)營者經(jīng)營負擔。三是強化平臺合規(guī)自律。要求平臺按照有關規(guī)定，落實合規(guī)管理主體責任，健全合規(guī)管理組織、配備合規(guī)管理人員，建立不合理收費風險識別評估、防范收費風險的事前合規(guī)審核等機制，提升平臺收費合規(guī)管理能力。四是規(guī)范平臺收費行為。明確平臺要合理制定收費標準，健全收費規(guī)則、收費公示等制度機制，嚴格履行減收、免收費用承諾，審慎評估收取保證金必要性，按照平等自愿原則開展推廣服務，保障平臺內(nèi)經(jīng)營者知情權和選擇權。同時，明確了重復收費、只收費不服務、轉嫁應由平臺自身承擔的費用等8種不合理收費行為。五是加強監(jiān)督與實施。要求平臺及時反饋平臺內(nèi)經(jīng)營者收費關切，主動配合監(jiān)督檢查，加強行業(yè)自律，公平參與市場競爭。

問題3：《指南》對平臺企業(yè)建立收費合規(guī)制度提出哪些要求？

答：《指南》對平臺企業(yè)如何建立收費合規(guī)制度提出了明確要求。《指南》出臺后，平臺要落實合規(guī)管理主體責任，將平臺收費合規(guī)納入內(nèi)部合規(guī)組織建設、合規(guī)管理制度、合規(guī)風險管控、合規(guī)培訓等。一是健全合規(guī)管理組織、配備合規(guī)管理人員。二是及時將有關平臺收費的法律法規(guī)及監(jiān)管規(guī)定要求轉化為平臺內(nèi)部合規(guī)制度，并建立動態(tài)更新機制，確保合規(guī)管理體系的適應性和有效性。三是建立不合理收費行為風險識別評估機制，及時識別處理平臺經(jīng)營活動中的收費合規(guī)風險。四是加強防范不合理收費風險合規(guī)事前審核機制建設，在出臺、修改平臺收費規(guī)則或組織實施涉及平臺收費有關經(jīng)營活動前，由平臺內(nèi)部的合規(guī)管理組織或人員對涉及平臺收費的合規(guī)情況進行審核。五是建立防范不合理收費風險合規(guī)培訓機制，對相關人員特別是平臺企業(yè)相關負責人進行培訓，提升防范不合理收費風險的合規(guī)意識和能力。六是營造收費合規(guī)文化氛圍，增強相關人員特別是平臺企業(yè)相關負責人的收費守法合規(guī)自律意識。

問題4：《指南》對強化平臺收費公開透明提出哪些要求？

答：《指南》設置了多項條款，強化平臺收費公開透明，主要包括：

一是明確平臺收費規(guī)則公示義務。平臺應當在首頁顯著位置，向平臺內(nèi)經(jīng)營者或者其他收費對象持續(xù)公示平臺收費項目、規(guī)則、標準等協(xié)議內(nèi)容、規(guī)則信息或信息的鏈接標識。平臺在收取營銷推廣費時，應當清晰公示該收費的項目、規(guī)則、標準，確保平臺內(nèi)經(jīng)營者可以準確核對費用。

二是明確修改規(guī)則需依法公開征求意見。平臺修改收費項目、規(guī)則、標準等平臺服務協(xié)議內(nèi)容或交易規(guī)則，應當在首頁顯著位置公開征求意見，公示期不少于7日。對平臺內(nèi)經(jīng)營者反映集中的問題，平臺應當進行研究評估，對不合理的收費規(guī)則及時修改完善。

三是明確收費規(guī)則歷史版本保存時間。平臺修改涉及收費項目、規(guī)則、標準等平臺服務協(xié)議內(nèi)容，應當完整保存修改后的版本生效之日前三年的全部歷史版本，確保平臺內(nèi)經(jīng)營者或者其他收費對象能夠便利、完整地閱覽和下載。

問題5：《指南》明確規(guī)定了平臺不得向平臺內(nèi)經(jīng)營者收取哪些不合理費用？

答：我們經(jīng)過前期調(diào)研、座談，梳理平臺收費的熱點輿情情況、平臺內(nèi)經(jīng)營者反映較為集中的問題，在《指南》中將平臺不合理收費細化為多種具體情形，明確規(guī)定了平臺不得向平臺內(nèi)經(jīng)營者重復收費，只收費不服務、少服務，轉嫁應當由平臺自身承擔的費用，向平臺內(nèi)經(jīng)營者收取提供其基礎經(jīng)營數(shù)據(jù)的費用，強制或者變相強制平臺內(nèi)經(jīng)營者購買服務或者參加推廣、促銷活動并收費，利用不合理的保證金等形式變相收費或提高收費標準，提供相同商品或者服務對具有同等交易條件的平臺內(nèi)經(jīng)營者實行價格歧視等。從總體上看，判定平臺收費是否不合理，可以結合成本、市場供需狀況、行業(yè)屬性、同類平臺收費情況等相關因素綜合判斷。

問題6：未來《指南》的出臺將對平臺經(jīng)濟有何積極影響？

答：總體上看，《指南》的出臺，標志著我國平臺經(jīng)濟監(jiān)管政策體系的進一步完善?！吨改稀芬詥栴}為導向，針對糾治平臺收費不透明、不合理等問題提出了具體要求。同時，還強調(diào)平臺企業(yè)的自我規(guī)范、自我監(jiān)督，提高平臺企業(yè)落實合規(guī)管理主體責任的主動性，推動形成政府監(jiān)管與企業(yè)自律相結合的治理格局?！吨改稀穼ΡＵ掀脚_內(nèi)經(jīng)營者知情權、選擇權等合法權益作出明確規(guī)定，鼓勵平臺采取多種措施降低經(jīng)營者負擔，提供讓利或減免扶持，對平臺內(nèi)經(jīng)營者有關收費問題的關切也要及時予以反饋。未來，隨著《指南》的落地實施，將有助于平臺企業(yè)優(yōu)化收費合規(guī)建設，推動行業(yè)健康發(fā)展，構建平臺和平臺內(nèi)經(jīng)營者和諧共生的良好生態(tài)。

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市場監(jiān)管總局關于公開征求《網(wǎng)絡交易平臺收費行為合規(guī)指南（征求意見稿）》意見的公告