2025年如何穩(wěn)住就業(yè)大盤？城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率5.5％左右，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1200萬人以上——這是5日提請審議的政府工作報告設置的2025年就業(yè)預期目標。

“加大各類資金資源統(tǒng)籌支持力度”“統(tǒng)籌好新技術應用和崗位轉(zhuǎn)換，創(chuàng)造新的就業(yè)機會”“開展大規(guī)模職業(yè)技能提升培訓行動”……新增“1200萬人以上”背后，是一攬子加力穩(wěn)就業(yè)舉措的托舉。

多位代表委員和專家表示，圍繞穩(wěn)總量、擴增量、提質(zhì)量，援企穩(wěn)崗的“及時雨”、創(chuàng)業(yè)拓崗的“新引擎”、技能賦能的“金鑰匙”、權(quán)益保障的“安全網(wǎng)”，激蕩起高質(zhì)量充分就業(yè)的澎湃動能。

以政策力度傳遞民生溫度

就業(yè)是最大的民生，一頭連著經(jīng)濟發(fā)展，一頭連著民生冷暖。“城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率5.5%左右”“城鎮(zhèn)新增就業(yè)1200萬人以上”的就業(yè)預期目標，彰顯經(jīng)濟穩(wěn)中向好的韌性與民生保障的力度。

——就業(yè)預期目標如何看

“2025年重點人群就業(yè)壓力依然較大，將城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率目標定為5.5%左右，與2024年保持一致，體現(xiàn)了加大穩(wěn)就業(yè)力度的導向”“2025年需在城鎮(zhèn)就業(yè)的新成長勞動力規(guī)模進一步增加，就業(yè)總量與結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出，1200萬人以上的預期目標與2024年目標保持一致，能夠更好體現(xiàn)穩(wěn)就業(yè)惠民生的力度和決心”……

5日提請審查的《關于2024年國民經(jīng)濟發(fā)展和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2025年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃草案的報告》表述格外醒目。

“這一目標的設定，既有對當前經(jīng)濟形勢和就業(yè)壓力的審慎考量，也考慮到了政策支撐和長期發(fā)展?jié)摿Α?rdquo;復旦大學全球科創(chuàng)人才發(fā)展研究中心主任姚凱說。

——穩(wěn)就業(yè)力度如何加

重點群體穩(wěn)，則就業(yè)大局穩(wěn)。“報告提出加大各類資金資源統(tǒng)籌支持力度，重點要支持的就是就業(yè)容量大的行業(yè)領域和特別需要支持的就業(yè)群體。比如，要解決好今年1222萬高校畢業(yè)生的就業(yè)問題，讓畢業(yè)生早就業(yè)、家長早安心。”政府工作報告起草組負責人、國務院研究室主任沈丹陽在國新辦吹風會上表示。

企業(yè)是吸納就業(yè)的源頭活水。“要強化對中小微企業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)的扶持，通過穩(wěn)崗返還、稅費減免、就業(yè)補貼等政策，激勵企業(yè)穩(wěn)崗擴崗。”全國人大代表、廣西科技大學副校長鄧朗妮說。

以創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新撬動就業(yè)增量

既要穩(wěn)住總量，也要擴大增量。“優(yōu)化就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務，拓寬高校畢業(yè)生等青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)渠道”“統(tǒng)籌好新技術應用和崗位轉(zhuǎn)換，創(chuàng)造新的就業(yè)機會”……政府工作報告中，擴大就業(yè)容量的路徑清晰可見。

——讓創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新支持夢想“破土”

全國人大代表、58同城董事長兼CEO姚勁波表示，當前，我國正處于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)深度調(diào)整與科技迅猛發(fā)展的關鍵時期，這深刻影響著就業(yè)市場格局，對人才的需求呈現(xiàn)多元化、多層次特點。建議大力發(fā)展新業(yè)態(tài)、新模式，鼓勵創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。

“要充分挖掘就業(yè)資源，為大學生創(chuàng)造更多更好的就業(yè)機會。”全國政協(xié)委員、農(nóng)工黨江蘇省委會副主委張橋說，江蘇擁有全國首家全國高校區(qū)域技術轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化中心和18個國家級高新區(qū)，正探索進一步發(fā)揮高新區(qū)載體功能，推動“高校-高新區(qū)”協(xié)同發(fā)展，通過高校的人才培養(yǎng)與高新區(qū)企業(yè)的無縫對接，拓寬大學生就業(yè)渠道。

——讓技術紅利釋放崗位“藍海”

DeepSeek大模型橫空出世、人形機器人火爆出圈……大量顛覆性技術的涌現(xiàn)和應用，將給就業(yè)市場帶來深刻變革。

“新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將創(chuàng)造大量新的就業(yè)機會，為勞動者提供更多選擇。”在姚凱看來，統(tǒng)籌好新技術應用和崗位轉(zhuǎn)換，既能為就業(yè)市場的平穩(wěn)過渡提供保障，也能為未來整體勞動力水平的提升奠定基礎。

“高校是創(chuàng)新和人才高地，有責任、有能力產(chǎn)出更多原創(chuàng)性、突破性的科技成果。”全國人大代表、揚州大學黨委書記丁建寧表示，學校將進一步加強拔尖創(chuàng)新人才、重點領域急需緊缺人才和高技能人才培養(yǎng)。

以提升質(zhì)量解鎖廣闊空間

從流水線上的“熟手”到數(shù)字時代的“新工匠”，從零工時代的“單飛雁”到權(quán)益兜底的“安心人”，我國就業(yè)市場正在經(jīng)歷一場質(zhì)量躍遷。

——以技能提升鍛造競爭“硬實力”

從破解“有活沒人干”入手，解決“有人沒活干”問題。政府工作報告提出，開展大規(guī)模職業(yè)技能提升培訓行動，增加制造業(yè)、服務業(yè)緊缺技能人才供給。

“目前家政服務人員職業(yè)技能還不能滿足市場需求，特別是高端家政服務人員的供給缺口很大。建議加速推進家政服務行業(yè)職業(yè)培訓體系改革，順應現(xiàn)代化、數(shù)字化、市場化導向的人才培育模式，為更好培育拓展市場、更優(yōu)質(zhì)效吸納就業(yè)提供依托。”姚勁波說。

鄧朗妮認為，加快構(gòu)建技能導向的薪酬分配制度，強調(diào)多勞者多得、技高者多得、創(chuàng)新者多得，有利于打破傳統(tǒng)人才評價方式的束縛，吸引更多優(yōu)秀人才投身于技能提升和創(chuàng)新創(chuàng)造，提高就業(yè)市場的整體效率。

——以權(quán)益保障撐起就業(yè)“安心傘”

“當前，平臺經(jīng)濟形成了龐大的靈活就業(yè)人群，并不斷誕生新的工種，成為吸納就業(yè)的蓄水池。傳統(tǒng)勞動關系里的社保制度對靈活就業(yè)群體不太適用，需要加以調(diào)整和完善。”全國政協(xié)委員、上海交通大學安泰經(jīng)濟與管理學院特聘教授陸銘建議，多管齊下解決靈活就業(yè)人員的社保問題，加快建設全國統(tǒng)一的社會保障體系，提高靈活就業(yè)人員的社保繳納意愿。

全國人大代表、揚州國鳳刺繡廠技術總監(jiān)莫元花近年來持續(xù)關注網(wǎng)約車司機、外賣員等新業(yè)態(tài)就業(yè)人群。“政府工作報告提出，加強靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障，推進擴大職業(yè)傷害保障試點。期待相關政策措施盡快落地，更好促進勞動者體面勞動和高質(zhì)量充分就業(yè)。”