《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議》提出：“推動(dòng)創(chuàng)新資源向企業(yè)集聚”。這是促進(jìn)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合、強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位的現(xiàn)實(shí)需要。

推動(dòng)創(chuàng)新資源向企業(yè)集聚，目的是通過促進(jìn)人才、資金、技術(shù)、數(shù)據(jù)、平臺(tái)等創(chuàng)新要素集聚，推動(dòng)企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科研組織和成果轉(zhuǎn)化的主體，提升企業(yè)創(chuàng)新能力和競(jìng)爭(zhēng)力。近年來，我國通過政策引導(dǎo)、機(jī)制創(chuàng)新、創(chuàng)新生態(tài)優(yōu)化，促進(jìn)人才、資金、技術(shù)等創(chuàng)新要素加速向企業(yè)流動(dòng)，培育了一批核心技術(shù)能力突出、創(chuàng)新能力強(qiáng)的科技領(lǐng)軍企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)，引領(lǐng)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)向全球價(jià)值鏈高端攀升，有力推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。

第一，強(qiáng)化企業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新。支持企業(yè)與高校、科研院所密切合作，促進(jìn)高校、科研院所面向產(chǎn)業(yè)需求共同凝練科技問題，圍繞企業(yè)需求聯(lián)合開展科研攻關(guān)、協(xié)同培養(yǎng)科技人才。推動(dòng)企業(yè)與高校、科研院所共建實(shí)驗(yàn)室、中試平臺(tái)等科技創(chuàng)新平臺(tái)基地，共同開展技術(shù)熟化、試驗(yàn)驗(yàn)證與成果轉(zhuǎn)化，強(qiáng)化研用貫通。支持科技領(lǐng)軍企業(yè)牽頭聯(lián)合產(chǎn)學(xué)研用各方、產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)組建創(chuàng)新聯(lián)合體，健全風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享的運(yùn)行機(jī)制。強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新決策權(quán)，建立健全由企業(yè)牽頭凝練提出國家科技計(jì)劃中產(chǎn)業(yè)應(yīng)用導(dǎo)向項(xiàng)目的形成機(jī)制，推動(dòng)科技創(chuàng)新成果直接應(yīng)用于產(chǎn)品，提高企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

第二，促進(jìn)人才向企業(yè)流動(dòng)。企業(yè)創(chuàng)新人才不足是制約創(chuàng)新能力的主要原因。完善人才雙向流動(dòng)機(jī)制，破除人才流動(dòng)中的體制機(jī)制障礙，加強(qiáng)實(shí)施科技副總、科技特派員、校招企用、學(xué)術(shù)休假等措施，緩解企業(yè)創(chuàng)新人才不足的問題。高校、科研院所要支持和鼓勵(lì)科研人員按規(guī)定通過參與合作、兼職或在職創(chuàng)辦企業(yè)、離崗創(chuàng)辦企業(yè)等形式，到企業(yè)開展科技創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化。支持企業(yè)圍繞科技創(chuàng)新吸引、培養(yǎng)、集聚高層次創(chuàng)新人才，引導(dǎo)高校、科研院所科研人員主動(dòng)對(duì)接企業(yè)需求，推動(dòng)企業(yè)與高校、科研院所的科研人員協(xié)同創(chuàng)新。實(shí)行更加開放的人才政策，支持企業(yè)海外引才。對(duì)企業(yè)引進(jìn)的外籍高層次人才在辦理工作許可、簽證、永久居留等方面提供便利。鼓勵(lì)企業(yè)建立與崗位職責(zé)、創(chuàng)新績(jī)效密切關(guān)聯(lián)的收入分配制度，建立技術(shù)股權(quán)、股票期權(quán)、分紅等激勵(lì)措施，激勵(lì)企業(yè)科研人員創(chuàng)新。大力培養(yǎng)創(chuàng)新型企業(yè)家，發(fā)揮企業(yè)家在推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新、資源整合、成果轉(zhuǎn)化和國際化發(fā)展中的積極作用，激發(fā)企業(yè)家勇當(dāng)創(chuàng)新發(fā)展的探索者、組織者、引領(lǐng)者。厚植創(chuàng)新文化，大力弘揚(yáng)企業(yè)家精神，在企業(yè)營造尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造的創(chuàng)新氛圍。

第三，多措并舉促進(jìn)要素集聚。優(yōu)化支持高新技術(shù)企業(yè)、科技型中小企業(yè)、專精特新企業(yè)的政策，不斷提升各類企業(yè)科技創(chuàng)新能力。構(gòu)建以企業(yè)為主體的創(chuàng)新資源配置機(jī)制，完善財(cái)稅支持政策，提高研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除比例，激勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入力度。優(yōu)化科技計(jì)劃項(xiàng)目管理，支持企業(yè)承擔(dān)更多國家科技計(jì)劃項(xiàng)目。加強(qiáng)科技金融對(duì)企業(yè)的支持，堅(jiān)持投早、投小、投長(zhǎng)期、投硬科技，拓展多元化融資渠道，催生更多科技型中小企業(yè)和科技領(lǐng)軍企業(yè)。加快重大科研基礎(chǔ)設(shè)施、大型科研儀器等向企業(yè)開放，降低企業(yè)研發(fā)成本，提供科研條件支撐。鼓勵(lì)地方政府設(shè)立面向企業(yè)的技術(shù)發(fā)展基金，圍繞“卡脖子”技術(shù)、社會(huì)公益性技術(shù)、行業(yè)大數(shù)據(jù)中心、前沿產(chǎn)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等聯(lián)合開展基礎(chǔ)前沿研究和技術(shù)攻關(guān)孵化。