2025年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議把“堅(jiān)持對(duì)外開(kāi)放，推動(dòng)多領(lǐng)域合作共贏”確定為明年我國(guó)經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)任務(wù)之一，并部署了“有序擴(kuò)大服務(wù)領(lǐng)域自主開(kāi)放”這一具體舉措。

服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放是對(duì)外開(kāi)放的關(guān)鍵一環(huán)，也是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐。當(dāng)前，我國(guó)貨物貿(mào)易已連續(xù)8年穩(wěn)居全球第一，2024年服務(wù)貿(mào)易規(guī)模首次突破1萬(wàn)億美元，位居全球第二，高端生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和體育、養(yǎng)老、托育等服務(wù)消費(fèi)增長(zhǎng)尤為亮眼，服務(wù)貿(mào)易蘊(yùn)藏巨大發(fā)展?jié)摿Α?/p>

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心對(duì)外經(jīng)濟(jì)研究部副研究員陳紅娜表示，在此背景下，把“有序擴(kuò)大服務(wù)領(lǐng)域自主開(kāi)放”寫(xiě)入對(duì)外開(kāi)放重點(diǎn)舉措，既表明中國(guó)擴(kuò)大高水平開(kāi)放的決心堅(jiān)定不移，還釋放出以服務(wù)業(yè)為抓手培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能的重要信號(hào)。

尤為值得注意的是，此次部署突出了“有序”和“自主”兩個(gè)關(guān)鍵詞。

陳紅娜認(rèn)為，“有序”，強(qiáng)調(diào)的是節(jié)奏與邊界。要在守住國(guó)家安全底線的前提下，分領(lǐng)域、分步驟、分區(qū)域推進(jìn)服務(wù)領(lǐng)域開(kāi)放，做到能放的堅(jiān)決放、該慎的審慎放、必須管的精準(zhǔn)管。

“自主”，強(qiáng)調(diào)的則是主動(dòng)性和主導(dǎo)權(quán)。服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放要基于自身發(fā)展階段、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新能力等方面的條件，找準(zhǔn)開(kāi)放的定位、重點(diǎn)以及目標(biāo)任務(wù)，避免陷入被迫應(yīng)對(duì)的困境。

“服務(wù)領(lǐng)域開(kāi)放都天然具有強(qiáng)溢出效應(yīng)。”陳紅娜說(shuō)，近年來(lái)，通過(guò)不斷縮減負(fù)面清單，我國(guó)金融、電信、醫(yī)療、教育、文化和旅游等重點(diǎn)領(lǐng)域開(kāi)放有序擴(kuò)大，政策可預(yù)見(jiàn)性逐步提高，這不僅有利于吸引更多高質(zhì)量外資參與中國(guó)服務(wù)業(yè)發(fā)展，也有助于倒逼國(guó)內(nèi)企業(yè)提升專(zhuān)業(yè)能力和服務(wù)質(zhì)量，不斷增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

更高水平的開(kāi)放將成為促進(jìn)中國(guó)與世界互利合作的“推進(jìn)器”。陳紅娜表示，伴隨制造業(yè)外資準(zhǔn)入限制清零、服務(wù)領(lǐng)域開(kāi)放從“增量試點(diǎn)”走向“系統(tǒng)布局”，我國(guó)開(kāi)放將加快邁向“貨物貿(mào)易與服務(wù)貿(mào)易雙輪驅(qū)動(dòng)”，從而進(jìn)一步激發(fā)超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)潛力，持續(xù)增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力和活力。