《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》提出，堅持投資于物和投資于人緊密結合。這是對我國投資理念、方向、重點的提升和優(yōu)化，對于增強發(fā)展動能、擴大國內需求、促進人的全面發(fā)展意義重大?？梢詮囊韵?個方面理解。

第一，長期以來投資于物對我國經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展發(fā)揮了重要作用。投資于物是指對實物資產(chǎn)進行投資，比如基礎設施、房屋建筑、機器設備等，可以為經(jīng)濟社會發(fā)展夯實物質技術基礎。從一般發(fā)展規(guī)律看，投資于物往往是一國在發(fā)展前期首先要著力做的。多年來，我國通過持續(xù)投資于物，實物資本得到有效積累，生產(chǎn)和供給能力不斷增強，社會生產(chǎn)力水平持續(xù)提高，有效推動了技術進步和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，有力支撐了新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展。同時，對物的投資是總需求的重要組成部分，拉動了經(jīng)濟增長，創(chuàng)造了大量就業(yè)，帶動了居民財富積累和消費能力提升，并且與民生相關的“物”的投資還直接提高公共服務水平，保障和改善了民生。此外，近年來對糧食儲備、能源基地、應急物資、產(chǎn)業(yè)備份等的投資，增強了我國經(jīng)濟抗風險能力和發(fā)展韌性。

同時要看到，我國人均資本存量水平相較于發(fā)達國家還比較低，存量資本結構還有待進一步優(yōu)化提升，一些重要產(chǎn)業(yè)領域投資不足、投資質量有待提升，一些關鍵核心技術受制于人，不少存量機器設備、基礎設施、老舊小區(qū)、城區(qū)等有待更新升級，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革也推動大量新的投資需求快速涌現(xiàn)，我國投資于物仍有很大空間潛力。

第二，“十五五”乃至更長時期投資于人的重要性和緊迫性日益凸顯。投資于人是指對全人群、全生命周期人的能力提升和潛力開發(fā)的投入，比如育幼、養(yǎng)老、健康、教育、技能培訓等。我國經(jīng)濟長期依靠要素驅動、投資拉動，投資于物回報率近年來已經(jīng)有所下降。在全球產(chǎn)業(yè)競爭已從“資本密集”轉向“人才密集”大趨勢下，要推動我國經(jīng)濟增長動力機制轉換，實現(xiàn)創(chuàng)新驅動、需求拉動，亟須加大對人的投資，推動人力資本積累，形成“人力資本紅利”。只有這樣，才能構筑經(jīng)濟長期發(fā)展競爭力，才能在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革中贏得戰(zhàn)略主動。此外，相較于物質資本投入而言，我國一直以來對民生和人的全面發(fā)展相關領域投入不足，加大對教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等的投資，是保障和改善民生、實現(xiàn)高品質生活、推動全體人民共同富裕的必要之舉，也是推動人口高質量發(fā)展、人的全面發(fā)展的戰(zhàn)略舉措。

第三，要在投資于人的重點方向持續(xù)用力。一是完善收入分配制度，健全各類要素由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬的初次分配機制，促進多勞者多得、技高者多得、創(chuàng)新者多得。二是穩(wěn)步推進基本公共服務均等化，完善基本公共服務范圍和內容，加快縮小區(qū)域間、城鄉(xiāng)間、群體間基本公共服務差距。三是提高民生類政府投資比重，加大對生育養(yǎng)育、教育醫(yī)療、職業(yè)培訓、普惠養(yǎng)老、文化體育等領域的公共投入，擴大覆蓋全人群、全生命周期的有效投資。四是加強人力資源開發(fā)和人的全面發(fā)展投資，加大對各類人才特別是科技領軍人才、拔尖創(chuàng)新人才、高技能人才等的培養(yǎng)投入力度，一體推進教育科技人才發(fā)展，為高質量發(fā)展提供基礎性、戰(zhàn)略性支撐。五是建立健全投資于人的長效機制，優(yōu)化財政支出責任和財力配置，完善對地方政府考核和激勵機制，充分激發(fā)各類經(jīng)營主體活力，建立健全相關統(tǒng)計制度，將對人的投資納入統(tǒng)計核算范圍，調動全社會、各方面投資于人的積極性主動性創(chuàng)造性。