《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議》提出：“加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌規(guī)劃，優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)，促進(jìn)集成融合，提升安全韌性和運(yùn)營(yíng)可持續(xù)性。”這是堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向和系統(tǒng)觀念，扎實(shí)推進(jìn)現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)的重要戰(zhàn)略舉措。

第一，這是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各領(lǐng)域各地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)、優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)的需要。黨的十八大以來(lái)，我國(guó)在重大科技設(shè)施、水利工程、交通樞紐、信息基礎(chǔ)設(shè)施等方面取得了一批全球領(lǐng)先的成果。但也應(yīng)該看到，我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施布局結(jié)構(gòu)性問(wèn)題仍然存在，區(qū)域間、城鄉(xiāng)間、系統(tǒng)間、類別間發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題突出。比如，經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)整體進(jìn)入更新?lián)Q代、優(yōu)化提升階段，而中西部及特殊類型地區(qū)路網(wǎng)、電網(wǎng)、燃?xì)夤芫W(wǎng)、移動(dòng)通信網(wǎng)等還有空白點(diǎn)。又如，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施歷史欠賬多，缺少垃圾污水處理設(shè)施，互聯(lián)網(wǎng)普及率比城鎮(zhèn)低。再如，經(jīng)營(yíng)性和準(zhǔn)公益性基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展較快，而公益性基礎(chǔ)設(shè)施投資積極性不高，水利、新能源等領(lǐng)域短板比較突出。針對(duì)這些問(wèn)題，《建議》強(qiáng)調(diào)要優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施布局結(jié)構(gòu)，對(duì)推進(jìn)信息通信網(wǎng)絡(luò)、全國(guó)一體化算力網(wǎng)、重大科技基礎(chǔ)設(shè)施等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施薄弱地區(qū)覆蓋和通達(dá)保障，優(yōu)化能源骨干通道布局，加力建設(shè)新型能源基礎(chǔ)設(shè)施，健全多元化、韌性強(qiáng)的國(guó)際運(yùn)輸通道體系等作出部署。

第二，這是推動(dòng)各類基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通和共建共享、促進(jìn)集成融合的需要。從數(shù)量和覆蓋情況看，我國(guó)各類基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展成效都很顯著。比如，截至2024年底，我國(guó)高速鐵路營(yíng)業(yè)里程世界第一，高速公路通車?yán)锍淌澜绲谝?，?guó)家綜合立體交通網(wǎng)主骨架“6軸7廊8通道”建成率超過(guò)90%，覆蓋超過(guò)80%的縣，服務(wù)90%左右的人口；電網(wǎng)規(guī)模世界第一，充電樁覆蓋98.4%的高速公路服務(wù)區(qū)；5G網(wǎng)絡(luò)規(guī)模、網(wǎng)上零售額世界第一，具備條件的建制村通硬化路、通客車、通寬帶、直接通郵；等等。但各類基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)協(xié)同融合難問(wèn)題長(zhǎng)期存在，既增加建設(shè)成本，又降低運(yùn)營(yíng)效益。比如，“高速公路、農(nóng)村公路兩頭好，國(guó)省干線中梗阻”，交通、能源、水利、信息等設(shè)施分頭建設(shè)，輸電、輸油、輸氣、煤運(yùn)等能源輸送通道與鐵路、公路、水路大通道協(xié)同不足，鐵路、港口、機(jī)場(chǎng)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、物流園區(qū)連接不暢，傳統(tǒng)和新型基礎(chǔ)設(shè)施融合制度規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)不完善，等等。針對(duì)這些問(wèn)題，《建議》強(qiáng)調(diào)要促進(jìn)各類基礎(chǔ)設(shè)施集成融合，對(duì)加強(qiáng)綜合交通運(yùn)輸跨區(qū)域統(tǒng)籌布局、跨方式一體銜接，推進(jìn)跨區(qū)域跨流域大通道建設(shè)等作出部署。

第三，這是統(tǒng)籌發(fā)展和安全、全面提升基礎(chǔ)設(shè)施安全韌性的需要。近年來(lái)，我國(guó)高速鐵路、離岸深水港、大型機(jī)場(chǎng)工程、大跨度橋梁、特高壓輸電、先進(jìn)核電、特大型水利工程、移動(dòng)通信網(wǎng)等建造技術(shù)邁入世界先進(jìn)或領(lǐng)先行列，安全性顯著增強(qiáng)，建設(shè)運(yùn)營(yíng)中的重大安全事故很少。但與應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害、極端天氣和突發(fā)事件的需要相比，與保障國(guó)家安全的要求相比，我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施安全韌性還需提高。比如，過(guò)去不少基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)時(shí)對(duì)各類極端情況下抗毀性考慮不足，投入運(yùn)營(yíng)后又輕養(yǎng)護(hù)，在自然災(zāi)害面前表現(xiàn)脆弱；邊境地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施與守邊固邊和國(guó)防建設(shè)要求不相適應(yīng)；戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備、大宗商品儲(chǔ)運(yùn)、城市平急兩用等基礎(chǔ)設(shè)施與應(yīng)對(duì)突發(fā)事件要求還有差距；關(guān)鍵核心技術(shù)裝備嚴(yán)重依賴進(jìn)口，影響基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)安全；等等。針對(duì)這些問(wèn)題，《建議》強(qiáng)調(diào)要提升基礎(chǔ)設(shè)施安全韌性，對(duì)加快建設(shè)現(xiàn)代化水網(wǎng)，增強(qiáng)洪澇災(zāi)害防御、水資源統(tǒng)籌調(diào)配、城鄉(xiāng)供水保障能力，推進(jìn)城市平急兩用公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)重大基礎(chǔ)設(shè)施全面貫徹國(guó)防要求等作出部署。

此外，針對(duì)有的項(xiàng)目設(shè)計(jì)過(guò)度超前、有的新型基礎(chǔ)設(shè)施投資過(guò)熱、有的設(shè)施重建設(shè)輕管護(hù)等問(wèn)題，《建議》還提出要提升基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)可持續(xù)性，強(qiáng)調(diào)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要注重適度超前和集約高效利用、傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要注重更新和數(shù)智化改造，切實(shí)提高基礎(chǔ)設(shè)施全生命周期綜合效益。