要把“兩重”建設(shè)放在“十五五”全局中謀劃和推進(jìn)——11月14日召開的國務(wù)院常務(wù)會議研究深入實(shí)施“兩重”建設(shè)有關(guān)工作，并作出了一系列部署。專家分析，今年以來，“兩重”建設(shè)加快推進(jìn)，重點(diǎn)領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施投資較快增長。持續(xù)高質(zhì)量推進(jìn)“兩重”建設(shè)，實(shí)施一批重大標(biāo)志性工程，將有助于擴(kuò)大有效投資，推動經(jīng)濟(jì)向上向好。

有力補(bǔ)短板強(qiáng)弱項

“兩重”建設(shè)，即國家重大戰(zhàn)略實(shí)施和重點(diǎn)領(lǐng)域安全能力建設(shè)。

據(jù)國家發(fā)展改革委介紹，“兩重”建設(shè)重點(diǎn)投向科技自立自強(qiáng)、城鄉(xiāng)融合發(fā)展、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、人口高質(zhì)量發(fā)展、糧食安全、能源資源安全、生態(tài)安全等方面，有力補(bǔ)短板強(qiáng)弱項，推動國家重大戰(zhàn)略順利實(shí)施、重點(diǎn)領(lǐng)域安全能力顯著提升。

數(shù)據(jù)顯示，從2024年起，中國發(fā)行超長期特別國債支持國家重大戰(zhàn)略和重點(diǎn)領(lǐng)域安全能力建設(shè)，2024年當(dāng)年安排7000億元超長期特別國債支持1465個重大項目建設(shè)，全年完成投資超過1.2萬億元。今年，“兩重”建設(shè)共安排8000億元支持1459個項目，涉及長江流域生態(tài)修復(fù)、長江沿線重大交通基礎(chǔ)設(shè)施、西部陸海新通道、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、重大水利工程、城市地下管網(wǎng)等重點(diǎn)領(lǐng)域。

“2024年以來，‘兩重’建設(shè)全面展開。”中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院投資研究所有關(guān)負(fù)責(zé)人對記者分析，“兩重”建設(shè)關(guān)切國計民生，從投向領(lǐng)域看，既有區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、糧食與能源資源安全等事關(guān)強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興的大事要事，也有高等教育提質(zhì)升級、托育服務(wù)等人民群眾身邊的急事難事。無論工程大小，只要服務(wù)“兩重”目標(biāo)，皆為“兩重”項目。

推動擴(kuò)大有效投資

“兩重”建設(shè)持續(xù)推進(jìn)，在相關(guān)領(lǐng)域取得越來越多進(jìn)展和成效。

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田是“兩重”建設(shè)的一個重點(diǎn)領(lǐng)域，目前全國已累計建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田面積超過10億畝。時下，秋收過后，多地利用農(nóng)閑期繼續(xù)推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。

“我們加快推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)大中型灌區(qū)等重大水利建設(shè)，強(qiáng)化農(nóng)田、水利設(shè)施銜接配套，切實(shí)提高水旱災(zāi)害防御能力。”國家發(fā)展改革委政策研究室副主任李超說，2024年以來，累計安排“兩重”等中央資金4000多億元，支持建設(shè)改造高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田1.8億畝。

中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院投資研究所上述負(fù)責(zé)人表示，“兩重”建設(shè)著力破解發(fā)展急需、依靠傳統(tǒng)的常規(guī)手段解決不了的難點(diǎn)問題，如發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、推進(jìn)高水平科技自立自強(qiáng)等。同時，全力推進(jìn)多年想干而未能干、需要由中央層面推動的跨區(qū)域、跨流域、跨行業(yè)、跨領(lǐng)域，事關(guān)國家安全和長遠(yuǎn)發(fā)展基礎(chǔ)的重大工程，如長江流域生態(tài)保護(hù)修復(fù)、三峽水運(yùn)新通道建設(shè)、西部陸海新通道建設(shè)等。

“兩重”建設(shè)的推進(jìn)在擴(kuò)大有效投資方面發(fā)揮著積極作用。國家統(tǒng)計局投資司首席統(tǒng)計師羅毅飛分析，今年以來，重點(diǎn)領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施投資較快增長。1—10月份，基礎(chǔ)設(shè)施投資中，互聯(lián)網(wǎng)和相關(guān)服務(wù)業(yè)投資同比增長20.0%，水上運(yùn)輸業(yè)投資增長9.4%?；A(chǔ)設(shè)施民間投資增長4.5%，占全部基礎(chǔ)設(shè)施投資的比重為22.6%，比去年同期提高1.0個百分點(diǎn)；其中，水利管理業(yè)民間投資增長34.5%，航空運(yùn)輸業(yè)民間投資增長20.0%。

注重“硬投資”“軟建設(shè)”結(jié)合

如何進(jìn)一步推進(jìn)“兩重”建設(shè)？

11月14日召開的國務(wù)院常務(wù)會議提出，要把“兩重”建設(shè)放在“十五五”全局中謀劃和推進(jìn)，牢牢把握戰(zhàn)略性、前瞻性、全局性要求，強(qiáng)化部門協(xié)同，注重軟硬結(jié)合，推動國家重大戰(zhàn)略深入實(shí)施、重點(diǎn)領(lǐng)域安全能力穩(wěn)步提升。

專家分析，“兩重”建設(shè)必須堅持“全國一盤棋”，緊扣戰(zhàn)略需求謀劃推進(jìn)重大項目，強(qiáng)化國家層面的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，確保上下協(xié)調(diào)、縱橫聯(lián)動、同向發(fā)力。同時，“兩重”建設(shè)不僅要“硬投資”過硬，還需要“軟建設(shè)”與之配套，推動破解“硬投資”有關(guān)行業(yè)管理體制機(jī)制改革等面臨的深層次障礙。只有“軟硬兼?zhèn)?rdquo;，才能確保項目可持續(xù)、見實(shí)效、助長遠(yuǎn)。

此次會議還提出，要健全項目協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，嚴(yán)格工程質(zhì)量和安全管理，同步做好資產(chǎn)管理、后續(xù)運(yùn)維等工作。要合理安排項目建設(shè)與資金撥付節(jié)奏，強(qiáng)化項目和資金匹配，積極撬動超長期貸款、政策性金融等資金，引導(dǎo)更多民間資本參與，放大“兩重”建設(shè)效應(yīng)。

羅毅飛認(rèn)為，下階段，要統(tǒng)籌用好各類政府投資，高質(zhì)量推進(jìn)國家重大戰(zhàn)略實(shí)施和重點(diǎn)領(lǐng)域安全能力項目建設(shè)，推動重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級，加快構(gòu)建以先進(jìn)制造業(yè)為骨干的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，完善民營企業(yè)參與重大項目建設(shè)長效機(jī)制，激發(fā)民間投資活力，不斷擴(kuò)大有效投資，提高投資效益。