完善治理體系，強化風險評估，優(yōu)化空間布局——
氣候適應(yīng)型城市建設(shè)試點深化

生態(tài)環(huán)境部等8部門日前聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于深化氣候適應(yīng)型城市建設(shè)試點的通知》，鼓勵2017年公布的28個氣候適應(yīng)型城市建設(shè)試點繼續(xù)申報深化試點，同時也進一步明確試點申報城市一般應(yīng)為地級及以上城市，鼓勵國家級新區(qū)申報。這是繼去年生態(tài)環(huán)境部等17部門聯(lián)合印發(fā)《國家適應(yīng)氣候變化戰(zhàn)略2035》、生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《省級適應(yīng)氣候變化行動方案編制指南》后，我國推進氣候適應(yīng)工作的又一舉措。

據(jù)統(tǒng)計，我國平均每年由極端天氣氣候事件造成的直接經(jīng)濟損失達3000億元左右。隨著全球氣候進一步變暖，氣候變化所帶來的長期不利影響和突發(fā)極端事件，對我國經(jīng)濟社會發(fā)展和人民生產(chǎn)生活安全所造成的威脅日益嚴重。生態(tài)環(huán)境部新聞發(fā)言人劉友賓表示，減緩和適應(yīng)是應(yīng)對氣候變化的兩大對策。適應(yīng)不是無所作為，而是指通過加強對自然生態(tài)系統(tǒng)和經(jīng)濟社會系統(tǒng)的風險識別與管理，以減輕氣候變化產(chǎn)生的不利影響。

我國先后出臺《國家適應(yīng)氣候變化戰(zhàn)略》《城市適應(yīng)氣候變化行動方案》等文件，為開展適應(yīng)氣候變化工作提供指導(dǎo)和依據(jù)。特別是在2017年，在全國范圍內(nèi)遴選了28個城市，啟動開展氣候適應(yīng)型城市建設(shè)試點。各試點城市因地制宜、積極探索，在普及適應(yīng)理念、創(chuàng)新工作機制、強化重點領(lǐng)域適應(yīng)行動等方面都取得積極成效并積累了有益經(jīng)驗，為進一步深化氣候適應(yīng)型城市建設(shè)試點奠定了基礎(chǔ)。

“當前和未來一段時期，適應(yīng)氣候變化工作仍面臨諸多挑戰(zhàn)。一是基礎(chǔ)性工作相對薄弱，全社會適應(yīng)氣候變化意識有待增強。二是治理體系有待完善，尚未形成氣候系統(tǒng)觀測—影響風險識別—采取適應(yīng)行動—行動效果評估的工作體系。三是現(xiàn)有行動力度不足，重點領(lǐng)域、區(qū)域適應(yīng)氣候變化能力有待提升。”劉友賓說。

推動地方編制省級適應(yīng)氣候變化行動方案，深化氣候適應(yīng)型城市建設(shè)試點，成為落實《國家適應(yīng)氣候變化戰(zhàn)略2035》的著力點。“在前期試點基礎(chǔ)上，進一步探索氣候適應(yīng)型城市建設(shè)的機制和模式，總結(jié)推廣可復(fù)制的經(jīng)驗和做法，不斷提升城市氣候韌性。”生態(tài)環(huán)境部應(yīng)對氣候變化司司長李高說。我國正處于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的歷史階段，以防范氣候風險為目標建設(shè)氣候適應(yīng)型城市，可以最大限度降低氣候變化不利影響和風險，提高城市適應(yīng)氣候變化能力，對保障城市安全運行、提高城市競爭力和可持續(xù)發(fā)展?jié)摿哂兄匾饬x。

根據(jù)部署，此番深化建設(shè)試點的目標是：到2025年，優(yōu)先遴選一批工作基礎(chǔ)好、組織保障有力、預(yù)期示范帶動作用強的試點城市先行先試，氣候適應(yīng)型城市建設(shè)納入試點城市重點工作任務(wù)和經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，適應(yīng)氣候變化工作機制基本完善，重點領(lǐng)域適應(yīng)行動有效開展，氣候適應(yīng)型城市建設(shè)經(jīng)驗得到有益探索。到2030年，試點城市擴展到100個左右，氣候適應(yīng)型城市建設(shè)試點經(jīng)驗得到有效推廣并進一步鞏固深化，城市適應(yīng)氣候變化理念廣泛普及，城市氣候變化風險評估和適應(yīng)氣候變化能力明顯提升。到2035年，氣候適應(yīng)型城市建設(shè)試點經(jīng)驗得到全面推廣，地級及以上城市全面開展氣候適應(yīng)型城市建設(shè)。

完善城市適應(yīng)氣候變化治理體系，強化城市氣候變化影響和風險評估，加強城市適應(yīng)氣候變化能力建設(shè)，加強極端天氣氣候事件風險監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急管理，優(yōu)化城市適應(yīng)氣候變化空間布局，提升城市基礎(chǔ)設(shè)施氣候韌性，提升城市水安全保障水平，保障城市交通安全運行等，將是接下來深化試點要聚焦的重點任務(wù)。