為進一步規(guī)范政府財務(wù)報告編制工作，近日，財政部修訂印發(fā)了《政府財務(wù)報告編制辦法》（財庫〔2023〕21號）、《政府部門財務(wù)報告編制操作指南》（財庫〔2023〕22號）和《政府綜合財務(wù)報告編制操作指南》（財庫〔2023〕23號）等三項制度。財政部國庫司有關(guān)負責人就相關(guān)問題回答了記者提問。

問：請您簡要介紹一下此次修訂編制辦法和操作指南的背景。

答：按照《國務(wù)院關(guān)于進一步深化預(yù)算管理制度改革的意見》，以及國務(wù)院批準的《權(quán)責發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告制度改革方案》有關(guān)要求，財政部持續(xù)推進政府財務(wù)報告制度改革，2021年起已在全國范圍內(nèi)實現(xiàn)政府財務(wù)報告編制全覆蓋。

目前，政府財務(wù)報告編制主要遵循財政部于2019年修訂印發(fā)的《政府財務(wù)報告編制辦法（試行）》、《政府部門財務(wù)報告編制操作指南（試行）》、《政府綜合財務(wù)報告編制操作指南（試行）》和2018年印發(fā)的《地方政府綜合財務(wù)報告合并編制操作指南（試行）》。試行期間，上述制度為各級政府、部門、單位編制財務(wù)報告提供了基本規(guī)范和遵循，發(fā)揮了重要指導(dǎo)作用。隨著形勢的發(fā)展變化，編制制度也顯出一些不適應(yīng)的方面，需要進行相應(yīng)修訂。

第一，更好地與新財政總會計制度銜接。財政總會計核算信息是政府綜合財務(wù)報告的重要數(shù)據(jù)來源。原財政總預(yù)算會計制度以收付實現(xiàn)制為基礎(chǔ)，編制綜合財務(wù)報告時需要按照權(quán)責發(fā)生制原則對有關(guān)會計數(shù)據(jù)進行轉(zhuǎn)換。2023年1月1日起施行新的財政總會計制度后，總會計核算同時使用預(yù)算會計和財務(wù)會計兩套科目體系，分別以收付實現(xiàn)制和權(quán)責發(fā)生制為基礎(chǔ)，編制綜合財務(wù)報告直接使用財務(wù)會計信息，無需再采用調(diào)整轉(zhuǎn)換的方法。

第二，更好地厘清政府財務(wù)報告和決算報告的差異。財務(wù)報告與決算報告各有側(cè)重、互為補充，在會計核算基礎(chǔ)、報告目標、編制方法等方面有較大區(qū)別。原制度中未要求詳細反映兩套報告的數(shù)據(jù)差異。為厘清兩者之間的差異，避免信息使用者誤讀，需在部門財務(wù)報告和綜合財務(wù)報告中增加相關(guān)報表，反映財務(wù)報告中收入費用與決算報告中預(yù)算收支的主要差異情況。

第三，更好地滿足新時代財政財務(wù)管理的需求。編制政府財務(wù)報告主要目標之一是全面準確反映各級政府財務(wù)狀況和運行情況，服務(wù)推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。原制度注重從政府整體角度反映政府財務(wù)信息全貌，對政府內(nèi)部不同類型單位的財務(wù)狀況反映不夠充分。這次修訂增加了一些補充報表，進一步豐富報告內(nèi)容，構(gòu)建從整體到局部，分層次、分類別反映財務(wù)信息的報表體系，以更好地滿足政府財政財務(wù)管理需要。 

問：此次修訂對政府財務(wù)報告編制制度框架體系有何調(diào)整？

答：原政府財務(wù)報告編制制度框架體系由編制辦法和三個操作指南組成。此次修訂將原《政府綜合財務(wù)報告編制操作指南（試行）》和《地方政府綜合財務(wù)報告合并編制操作指南（試行）》合并為《政府綜合財務(wù)報告編制操作指南》，統(tǒng)一規(guī)定本級和行政區(qū)政府綜合財務(wù)報告的具體內(nèi)容、編制方法和報表格式等。主要考慮，行政區(qū)綜合財務(wù)報告在合并所屬各級政府綜合財務(wù)報告基礎(chǔ)上編制形成，兩類報告體例基本一致，在一個指南中進行規(guī)定，有利于各地系統(tǒng)掌握報告編制方法和要求。

問：此次修訂在具體編制方法和報告內(nèi)容方面有何變化？

答：從編制方法看，主要變化是新的財政總會計制度實施后，編制綜合財務(wù)報告直接從總會計賬提取數(shù)據(jù)，無需再進行有關(guān)調(diào)整和抵銷。

從報告內(nèi)容看，主要是根據(jù)管理需要增設(shè)相關(guān)補充報表：一是在部門財務(wù)報告和綜合財務(wù)報告中增加應(yīng)付工程款情況表，反映應(yīng)付工程款規(guī)模及變動情況，推動部門和單位加強應(yīng)付工程款管理，防范債務(wù)風險。二是在綜合財務(wù)報告中增加行政事業(yè)單位資產(chǎn)負債匯總表和收入費用匯總表，總體反映行政事業(yè)單位財務(wù)狀況和運行情況，并針對不同單位類型進行分類統(tǒng)計，便于財政部門全面掌握行政事業(yè)單位財務(wù)數(shù)據(jù)。三是在部門財務(wù)報告和綜合財務(wù)報告中增加本年預(yù)算結(jié)余與盈余調(diào)節(jié)表，反映財務(wù)報告中收入費用和決算報告中預(yù)算收支之間的主要差異。四是在綜合財務(wù)報告中增加財政總會計資產(chǎn)負債表、收入費用表和現(xiàn)金流量表，以掌握各級財政總會計負責核算的資產(chǎn)、負債、收入、費用等信息。

問：如何做好三項制度的貫徹實施工作？

答：政府財務(wù)報告編報工作是一項系統(tǒng)工程，涉及面廣，技術(shù)性強。為保障新制度貫徹落實到位，主要將采取以下措施：一是進一步壓實部門和單位主體責任。明確部門、單位是本部門、本單位財務(wù)報告的責任主體，對本部門、本單位財務(wù)報告的真實性、準確性、完整性和規(guī)范性負責。強調(diào)部門、單位應(yīng)認真開展相關(guān)對賬工作，夯實財務(wù)報告抵銷合并的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。同時，要求部門向財政部門提供綜合財務(wù)報告編制所需數(shù)據(jù)和資料，配合財政部門做好政府綜合財務(wù)報告編制工作。二是不斷夯實預(yù)算管理一體化系統(tǒng)對政府財務(wù)報告工作的技術(shù)支撐。進一步推動完善一體化系統(tǒng)政府財務(wù)報告模塊功能，提升報告編審自動化水平，推動不同環(huán)節(jié)之間做好業(yè)務(wù)貫通，加強與其他報告之間的銜接。三是持續(xù)加強業(yè)務(wù)宣傳培訓(xùn)。通過大力開展人員培訓(xùn)和指導(dǎo)，對此次變化較大的編制規(guī)定進行重點講解，切實提升中央部門和地方財政部門財務(wù)人員專業(yè)素質(zhì)。